德陽市城鄉統籌規劃立足“全域統籌、多規融合”，突出戰略性、全域性、政策性和行動性，強調與對國民社會經濟五年發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用總體規劃的指導和深化，是指導德陽市全域發展的戰略規劃與公共政策。
規劃重點對德陽市域城鄉發展戰略、全域空間規劃和體制機制改革進行整體謀劃，力求通過“頂層設計、系統改革”解決制約城鄉一體發展的制度障礙，指導未來一段時期內德陽市域的整體發展。
規劃核心思路是：“促進城鄉地位平等、加快城鄉開放互通、實現城鄉互補互促和城鄉共同繁榮”。
主要內容分為三大部分：
一、德陽市域產業與城鎮化發展
產業發展理念：轉變發展理念、注重創新驅動、引導市縣分工，實現特色發展、促進產業融合、完善產業體系；的發展戰略。
產業發展方向：“立足三大傳統產業、培育六大新興產業、形成九個產業集群”工業體系，重點發展高端裝備制造業、電子信息、生物醫藥、能源及精細化工、食品制造等產業，積極發展現代服務業，以商貿物流、健康服務業、旅游、教育培訓。
人口城鎮化發展規模與路徑研究思路：就業導向、城鄉融合、分區引導；重點針對城鎮產業發展與就業吸納能力，農村土地規?；洜I與勞動力釋放、縮小城鄉收入差距等方面進行了分析。
人口城鎮化途徑：主要通過征地安置、教育途徑和農民自主進城來實現農民城鎮化，加快農村籍大學生和中等職業教育學生進城就業，同時鼓勵農民自主進城。
二、全域空間發展規劃
基于“三生空間”協調發展的理念進行德陽市全域空間布局：
生態空間：從市域生態安全格局、空間管制分區及休閑游憩空間確定德陽市的禁止開發區和低密度開發區；
生產空間：結合產業發展規劃，確定“八大基地，25個特色片區”的農業布局；“一個國家級園區，六個省級園區”的工業園區布局；“一核、一廊、三帶、九區、多點”的旅游業布局，“1+6+9+4”四級物流體系；
生活空間：德陽市城鄉居民點體系確定為中心城區-縣級中心-重點鎮-新型社區-農村居民點五級體系，城鎮空間按照“三環五廊，強化中心”、“區域一體，網絡發展”和“統籌城鄉，集聚發展”的發展戰略，統籌考慮產業基礎、交通條件、人文資源和生態資源，以及對農村的輻射帶動和公共服務因素，選擇了21個重點鎮，形成“1+5+21”的市域結構。
針對全市城鄉建設空間，規劃城鄉建設用地統籌等三個方面進行了市域全域空間規劃，制定了市域生態功能分區、綠道體系、環城游憩體系等專項規劃，并分析了未來城鄉建設用地需求和城鎮建設用地缺口，并提出完善城鄉建設用地保障措施。
針對城鄉設施與服務一體化，規劃探索了統籌城鄉交通設施、公共服務設施和市政基礎設施的模式，通過農村人口向城鎮集聚和城鎮服務向鄉村延伸實現城鄉服務一體化。
三、體制機制改革
引導農民有序城鎮化：規劃建議加快改革戶籍制度，有序放開城鎮落戶限制，健全社會保障機制。通過放開戶籍制度，從社保、就業和住房三方面制定吸納農民進城的政策，同時鼓勵農業規?；屯恋亓鬓D，探索農民有償退出農村集體資產的機制，實現農民“帶資進城”或“帶指標進城”，降低城鎮化門檻，創造農民進城的條件。
為推進城鄉要素平等交換和開放互通機制，規劃建議完善產權制度，通過確權頒證、建立土地交易平臺、建立農村產權流轉擔保股份有限公司以及配套保障機制等措施，保障農民土地權益。
促進農村可持續發展：規劃明確農村地區的農業與特色旅游業發展的空間布局。并提出通過土地流轉、促進農業規模化經營。加快產業融合，通過一二三產業聯動，發展高效農業和特色旅游業，增強農村發展活力。鼓勵社會資金投資農業和農村發展，但要鼓勵村集體經濟發展和農村合作經濟發展，讓農民盡可能分享農業產業化收益。
分區構建新型農業經營體系：大力發展以農民土地持有產權為基礎的現代家庭業主公司化經營、“公司+農戶”協作聯合經營、股份合作制經營、現代股份公司經營、現代農科工貿一體化集團公司經營等等，推動農業產業化與現代化；在平原糧油生產片區通過“土地托管、土地銀行、家庭農場”等模式促進產業化和規?；?；沿山農旅結合片區通過農村綜合體、“公司+股份化合作”等方式實現特色化發展。
統籌城鄉建設用地：建立農村宅基地有序退出與內部流通機制，鼓勵農民在新村（聚居點）建設，通過實施土地整理，提供農村產業化發展基礎，集中集約建設農民安置區，預留農村產業發展用地，鼓勵產業發展；開展城鄉建設用地增減掛鉤項目，加強城鎮產業發展，利用土地級差收益，為農村發展和建設提供資金保障。
